逐步推行免费学前教育 构建全民优质教育体系

逐步推行免费学前教育 构建全民优质教育体系

在2025年十四届全国人大三次会议上，国务院总理李强明确提出“逐步推行免费学前教育”，并将其纳入加快建设高质量教育体系的重要任务中。这一政策的推进需结合当前教育发展现状与规划，通过多维度措施创造实施条件。

一、分阶段推进策略

根据全国人大代表庹庆明的建议，免费学前教育的实施将分为三个阶段：

试点阶段（2025-2027年）：在经济发达地区试点实行3年全免费学前教育。中部省份在优先保障残疾等特殊学前儿童学前教育免费的基础上，试点实施一年或两年学前教育免费。建立试点地区的监测与评估机制，对试点效果进行动态监测和评估，及时调整政策，确保试点工作的科学性和有效性。

推广阶段（2028-2030年）：建立中央与地方分档分担的财政机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单，扩大覆盖范围。

完善阶段（2031-2035年）：全面实现3-6岁儿童免费学前教育全覆盖，确保城乡、区域资源均衡分配。

二、财政保障与资源调配

财政投入机制：建立中央与地方分档分担的经费保障模式。中央财政对中西部欠发达地区加大转移支付力度，确保这些地区的学前教育经费投入。地方政府要将学前教育经费支出纳入财政预算，并在现有基础上进一步增加对学前教育的财政性投入，提升学前教育财政支出在教育财政总支出中的比例。

构建统一的财政投入制度。打破“唯公”思维，以发展数量充足、办园规范、达到基本质量要求的公益性和普惠性幼儿园为评价与投入标准，推动区域内学前教育财政投入由“教办园财政”向“普惠园财政”转变。

硬件设施基础：截至2023年，全国幼儿园总数达27.4万所，学前三年毛入园率91.1%，达到世界高收入国家平均水平，已具备实施免费学前教育的基础条件。

优化普惠政策：推动现有普惠性幼儿园从“排拒性普惠”转向“包容性普惠”，确保所有儿童均等享受财政支持，而非仅根据幼儿园类别分配资源。

三、师资力量与教育质量提升

师资供给保障：全国有1200余所高校开设学前教育专业，本专科年招生超20万人，形成稳定的师资供给链。依托“国培计划”实施五年一周期的全员轮训制度，提升教师专业水平。扩大学前教育专业免费师范生规模和范围，实行幼儿教师定向培养计划。保障幼儿教师编制，逐步增加幼师编制的比例，吸引优秀人才从事学前教育。

质量标准化建设：通过《学前教育法》（2025年6月实施）进一步规范学前教育体系，明确教育质量评估标准，吸引优秀教师加入行业。

四、法律与政策支持

法律保障：《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确“探索逐步扩大免费教育范围”，《学前教育法》第六十三条规定“有条件的地方逐步推进免费学前教育”，为政策落地提供法律依据。

生育配套政策：免费学前教育与育儿补贴、托幼服务扩容等政策协同，降低家庭育儿成本。如云南、宁夏等地已实施二孩、三孩家庭补贴政策，未来需进一步覆盖一孩家庭以全面提振生育意愿。

五、监测与评估机制

普及普惠县认定：教育部通过评估学前教育普及普惠县的经费保障（如公办园生均拨款不低于600元/年）、师资配备等标准，推动地方落实责任。

动态调整机制：根据人口变化优化教育资源配置，例如建立与人口流动相适应的学位供给调整机制，确保免费政策可持续。

六、社会协同与经济效应

免费学前教育不仅能缓解家庭经济负担（如每月节省2000元教育开支），还能间接刺激消费市场、提升生育率，并通过规范行业发展吸引社会资本投入，形成良性循环。

减轻家庭经济负担：免费学前教育直接降低了家庭的教育支出，对于普通工薪家庭而言，这是一笔不小的开支。例如，一个家庭每月可节省约2000元的教育开支，有利于缓解家庭经济压力、提高家庭生活质量。

提升生育意愿：生育、养育、教育往往“一体联动”，学前教育免费，也是为生育和养育减负，破解“不想生、不敢生”，建设生育友好型社会的重要一环，从而增强更多育龄人群的生育意愿。

促进教育公平：免费学前教育让更多学前儿童享受到优质的学前教育资源，进一步缩小地区、城乡差距，并有效保障特殊学前儿童群体平等接受学前教育的权利。

促进经济良性循环：实施免费学前教育，将倒逼政府通过经费保障、标准制定和师资培训等手段，有助于打破“低薪低质”的恶性循环，提升学前教育行业的整体水平，“普惠—优质—免费”的递进逻辑，有望让学前教育从“有学上”迈向“上好学”。